（县政协七届二次会议上）

近几年，随着我县经济的快速发展，外来民工大量涌入海盐，适龄流动儿童少年数量也随之不断上升。这些流动儿童少年能否较好地接受九年义务教育，关系到我县的经济发展和社会稳定。我们必须站在构建和谐社会的高度，积极探索实践，依法保障适龄流动儿童少年接受义务教育的权利。

一、我县安排外来民工子女接受义务教育所取得的成绩

1、合理布局，统筹安排。一是根据我县流动人口的分布情况，进行统筹规划。2004年9月,在城西大曲开办了私立性质的广丰民工子弟学校，2007年秋季，广丰民工子弟学校又成功迁址到原富亭泾塘小学。2005年暑期，在原城郊中学附近，开办了公立性质的城郊中心小学城东教学点，专门招收外来民工子女；二是坚持“以全日制公办中小学为主”的原则，就近安排入学。近几年，我县各中小学安排外来民工子女入学数量逐年增加，2005年共3295人，2006年共5604人，2007年共6809人，很大程度上解决了外来民工子女就学的困难。

2、制定规范，完善制度。一是制定《海盐县民工子弟学校办学水平督导评估方案》。就办学条件、学校管理、教育教学效果等方面加以引导，进行考评。尤其重视对外来民工子弟学校的安全管理，促进了民工子弟学校的建设和发展。从2005年起，民办民工子弟学校期末测试全部采用全县组织的初中、小学统一测试卷；二是完善外来民工子女教育补助制度。我县从2004年开始实施教育助学券制度，2004年助学金额50.963万元，2005年助学金额110余万元，2006年上半年助学金额81.74万元，并将助学对象惠及外来民工子女。从2005年底开始对全县各中小学进行外来民工子女专项补助，按小学人均100元，初中人均150元的标准补助学校，用于设施设备改善、校舍改善、师资增加等，全县共补助65万元，其中2006年补助广丰民工子弟学校经费和设备共8万元。

3、加强教育，鼓励帮扶。一是加强外来民工子女的行为规范和学习习惯教育。各中小学根据外来民工子女行为习惯较差、家庭教育重视程度不够、无序流动等特点，高度重视外来民工子女的养成教育、安全教育、家庭教育，定期召开家长会，提高外来民工家庭教育的水平；二是鼓励全县中小学协助和支持民工子弟学校搞好教育教学。目前，城西中心小学已经成为广丰民工子弟学校的业务指导单位，向阳小学等其他公办中小学也向广丰民工子弟学校捐助设施设备、开展教师教学业务指导等。城郊中心小学还派遣有丰富教学经验、年富力强的优秀教师到东门教学点进行教育教学，其它中小学把外来民工子女分散到各班，与本地学生享受同等的教育待遇。

二、目前我县在外来民工子女教育中遇到的困难

1、流动性大，学籍管理难。外来民工子女往往跟随父母频繁流动，流动时又不按规定办理相关的转学手续。我县的中小学生一般都是每年的8月30日报到注册，可是有的外来民工到了九月上中旬才把孩子带过来。到了年末，有部分外来民工想早点回家，不与学校联系征得同意就把还在就读的孩子带走。到了第二年，有的外来民工子女又跟着父母到别处去打工了；有的外来民工子女春节过完回来时，我县则早就开学了。成绩优秀的外来民工子女，读完初中二年级就不愿留在这里继续读书参加中考，而是回户籍所在地，参加当地的中考和高考，因为当地的分数线要比我县低得多。极少数外来民工为了孩子能读到书，甚至使用假证件，学校难以确认学生的身份。

2、生源水平参差不齐，难以统一施教。外来民工的工作变动频繁、流动性强，其子女也随之到处流动漂泊，就读学校也不断更换，必然影响其学业。比如：英语学科，我县的农村学校在小学三年级就开设了英语课，可大部分外来民工子女转到我县来读初一，还没有接触过英语，他们要跟上班里同学的学习进度非常困难。同时，外来民工大多从事强度很大的体力工作，自身的文化素养也不高，对孩子的学习缺乏指导，因此，外来民工子女的成绩普遍较差（当然个别优异者也有），同班同进度跟班就读学习有一定困难，一旦跟不上，就必然影响到孩子的学习积极性。

3、学习环境不理想。不仅居住条件差，而且家长教育子女手段简单、粗暴，容易形成学生的不健康心理：如自卑、自暴自弃等，表现为对人态度粗鲁或极度内向。学生平时接触的人员也比较复杂，容易受到一些不良习气的影响。有的学生家长，觉得自己的孩子学习成绩不错，就让孩子在这里继续读书，托亲友照看，而自己却又到其他地方打工，这样的孩子就成了第二次的留守儿童。

三、对策与建议

为了进一步加强我县外来民工子女义务教育，提出以下几条对策建议供参考：

1、尽快出台完善的民工子女求学办法。办法一旦出台就要加大宣传力度，让每一位外来民工都了解这个政策，并把自己的孩子送到学校就读。比如，外来民工子女在这里就读，他们的监护人必须是其父母或其他法定监护人。其监护人与当地工作单位签订劳动合同或在当地经商并取得工商执照，已取得《暂住证》并暂住一年以上；父母持有当年度《流动人口婚育证明》等。

2、加强学籍管理。义务教育的入学率、普及率、巩固率是“普九”的成果。然而，作为流动的外来民工子女往往是两地都不进行统计和调查。作为流入地政府要主动掌握外来民工子女就学情况，及时统计上报，及时注册或注销。

3、进一步加强外来民工子女的教育力度。要把养成教育、安全教育、家庭教育、心理教育作为外来民工子女教育的重点。通过电话、家访等多种形式，让家长了解目前教育的状况，关心子女的成长，让心理健康教育走进家庭。同时，举办外来民工子女家长会，在会上请学校的心理辅导员上心理辅导课，让家长认识到家庭环境，特别是父母对孩子的心理发展具有很大的影响。同时也使家长们了解对孩子进行心理辅导的科学方法。

4、建立健全年检制度。把民办民工子弟学校纳入本地区的教育事业，加强管理。作为教育行政部门要严格把关，依法审批，建立健全年检制度，逐步提高要求，促进其办学水平不断迈上新的台阶。

5、充分考虑外来民工子女的学习情况，科学安排年级就读。义务教育阶段不同地区教材、课程存在明显差距，给流入我县外来民工子女学习带来了诸多的问题。我县外来民工子女的来源地有13个省市自治区。因此，要根据外来民工子女插班测试的实际，安排年级，进行就读，从而提高教育教学质量。(民进海盐县总支)